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胡逸山:马来西亚政坛异动与慕尤丁的指望

2021-07-06 16:15:48 开放中原发展研究中心 阅读

      马来西亚政坛近日再次出现异动。事关国家元首上周忽然开始召见各政党领袖,不论他们所属政党握有多少国会议席,昨天也召开马来统治者会议。元首上一次如此召见各党领袖,是在去年2月底所谓的喜来登政变后不久。


      当时执政的希望联盟(包括时任首相马哈迪所领导的土著团结党)有多位议员忽然倒戈,与反对党巫统和伊斯兰党连成一气,马哈迪认为自己已失去过半数议员的支持而黯然下台,但一时间又没有其他议员获得过半议员支持,顿时引发宪法危机。因此,元首当时召见各党领袖和全体议员,只是事后局面并未明确。后来元首认为慕尤丁最有可能获得过半数议员支持,而委任他出任首相。慕尤丁是当时的受益者,如今忽然元首又如此召见,他作为“过来人”,心里当然七上八下。

      这一年多来,慕尤丁政府在国会里实际上获得多少议员支持,并没有定案。尤其是在其执政联盟里拥有最多席位的巫统,因为不甘于屈居二把手,而不时宣布不支持慕尤丁的领导,但又没有真正退出执政联盟,使得慕尤丁的合法性受到强烈质疑。去年10月,慕尤丁突然劝喻元首颁布能够大幅度巩固政府权力的紧急状态令,顿时引发举国哗然。当时,元首召开统治者会议,过后史无前例地拒绝颁布紧急状态令,让慕尤丁尴尬不已,所以他当然不希望现在历史重演。


      到了今年初,慕尤丁再次不动声色地劝喻元首颁布紧急状态令,那一次元首倒是首肯了,使得马国全国进入紧急状态,直至今年8月1日。

      为何元首会再次召见政党领袖以及召开统治者会议呢?我想至少有两个主要原因。

      其一是慕尤丁当时口口声声说紧急状态的实施,对于抵御冠病疫情的扩散极为重要。然而近半年下来,疫情仍然在马国起起伏伏,近日还居高不下。马国政府在处理至关重要的疫苗注射方面缺乏周全的安排,各种行动管制措施反反复复,许多时候更是自相矛盾,社会经济方面也是持续一蹶不振。这林林总总的负面印象,让各界强烈觉得政府缺乏有效抗疫的能力与决心,希望在国家治理上能有所变动。元首当然也俯听民意,所以声明召见政党领袖及召开统治者会议,主要是商讨抗疫事宜。

      其二是紧急状态令看来在政治上的意义,要比在抗疫上的作用更大。

      根据民主三权分立体制,政府只主导行政权;在紧急状态下,慕尤丁政府也囊括了立法权,即可直接颁布法律而不需要国会审议和表决通过。慕尤丁政府便颁布了一些钳制言论自由的法律。另一方面,在紧急状态下的政府,即便已经失去过半数议员的支持,还是可以运作下去。这对于议员支持度时上时下的慕尤丁政府来说,可以在紧急状态下暂时松一口气。

      与此同时,各界(包括巫统)要求在紧急状态下尽早召开国会会议的呼声,已然越来越响亮。慕尤丁最为担心的,当然是国会召开时,包括巫统及反对党联盟的议员会对他发动不信任动议,导致他的政府倒台。其实无论有没有紧急状态,政府都握有国会议事程序的主导权,可以用程序理由来竭力阻止不信任动议提上国会议程,更遑论表决了。在去年紧急状态之前所召开的国会会议里,这种情况可谓天天上演,慕尤丁政府不也是顺利过关吗?


      另一种说法是,在国会召开时,反对派可能在财政预算案表决时有所“动作”,把政府拉倒,因为财政预算案表决被广泛认为等同于对政府的信任动议。但如上所述,只要是在紧急状态下,即便一个没有过半数议员支持的政府,也还是可以运作下去,而且政府也可以直接颁布实施财政预算案,无须呈交国会审议通过。由此看来,对反对派来说,国会召开的唯一好处,是议员可以正式质询各部长,而他们也须给予正式的答复而已。但即便是如此基本的民主问政制衡,慕尤丁政府还是选择避之则吉,久久不开国会。

      因此,元首最近的一系列召见与开会举动,主要还是要听取各界对于两项事关马国民主政体事项的意见。其一是在8月1日以后,若政府劝喻元首延长紧急状态令,元首就此事行使他的斟酌权时,是否应予以首肯。其二是无论紧急状态延长与否,应不应该尽快召开国会会议。这两件事当然是慕尤丁最为担心的,所以他抢在统治者会议召开前夕,公布一份所谓的国家(从疫情)复苏计划,定下一些指标来规定马国逐步走出疫情的步伐。

      然而,这个复苏计划的真正含义有以下两点。其一,要向包括统治者在内的各界展示他的政府有更全面的抗疫路线图,而非各界所质疑的“头痛医头,脚痛医脚”。其二,复苏计划提到,若疫情大幅下降后,可在9月、10月召开国会,不过是缓兵之计。马国疫情不断起伏,疫苗注射进度不如人意,变种病毒株又不时在世界各地涌现,到时疫情是好是坏难以估计,所以国会会议到时开不开得成是个未知数。

      至于近日坊间所传的各种说法,如即将组建各式各样的过渡政府、联合政府、国民团结政府,甚至国家行动理事会等,当然都有可能,但这么做的主动权还是握在政客手里。在紧急状态下,他们双手被缚,难以展开拳脚。总之,慕尤丁所指望的,是紧急状态得以延续下去,国会最好长期不开会,这样他的政府才能轻舟又过万重山。

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